Amira Hass : Il presidente palestinese Abbas si oppone alla riforma dell'OLP e fa il gioco di Israele
Mahmoud Abbas ha istituito un nuovo consiglio per rafforzare la sua presa sul sistema giudiziario e continua la sua eredità oppressiva pur rimanendo fedele agli accordi di Oslo
10 novembre 2022
Due passi separati e apparentemente non correlati compiuti di recente dall'Autorità Palestinese e dal suo leader, Mahmoud Abbas, sono indicativi della natura sempre più autoritaria e autocratica del regime nelle enclavi palestinesi in Cisgiordania.
Un passo ha a che fare con il sistema giudiziario palestinese e l'altro con l' Organizzazione per la Liberazione della Palestina , ed entrambi mostrano quanto l'Autorità Palestinese rimanga fedele al ruolo essenzialmente assegnatole dagli accordi di Oslo: mantenere uno status quo fluido e dinamico per i palestinesi ' mentre serve gli interessi di sicurezza israeliani.
Il primo provvedimento è stato il decreto presidenziale firmato da Abbas ed emanato venerdì 28 ottobre, che annunciava l'istituzione di un "Consiglio supremo per gli organi e le agenzie giudiziarie". A capo di questo consiglio, il cui scopo dichiarato è quello di discutere progetti di legge relativi al sistema giudiziario, risolvere questioni amministrative correlate e supervisionare il sistema giudiziario, ci sarà nientemeno che il presidente dell'AP Abbas, che è anche presidente dell'OLP e di Fatah.
Gli altri membri sono i presidenti ei capi della Corte costituzionale, della Corte suprema, della Corte di cassazione, dell'Alta corte per le questioni amministrative, dei tribunali delle forze di sicurezza e della corte della Sharia. Nel consiglio faranno parte anche il ministro della giustizia, il pubblico ministero e il consulente legale del presidente. L'appuntamento è una volta al mese.
Esperti legali palestinesi e organizzazioni per i diritti umani hanno annunciato la loro veemente opposizione a questo nuovo consiglio supremo, affermando che contraddice il principio di separazione delle autorità - legislative, giudiziarie ed esecutive - e viola diverse sezioni della Legge fondamentale palestinese e le convenzioni internazionali a cui l'AP è firmatario.
Nelle interviste ai media, questi esperti e organizzazioni affermano che questa è l'ultima di una serie di decisioni che hanno spostato l'autorità legislativa al potere esecutivo e al suo capo, violando anche l'indipendenza del sistema giudiziario e subordinandolo ad Abbas e ai suoi compari.
Poco dopo la vittoria di Hamas alle elezioni palestinesi del 2006, Abbas e Fatah hanno impedito al Consiglio legislativo palestinese di riunirsi regolarmente e di svolgere il proprio lavoro. In un primo momento hanno accusato di ciò l'arresto da parte di Israele di numerosi membri eletti di Hamas, nonché l'assenza del quorum necessario per emanare la legislazione.
Dopo la breve guerra civile scoppiata a Gaza nel giugno 2007 tra Hamas e Fatah, e con la divisione dell'autogoverno palestinese tra le due regioni e le due organizzazioni, il parlamento palestinese ha ufficialmente cessato di funzionare. Ciononostante, i rappresentanti di Hamas a Gaza hanno continuato e continuano tuttora a riunirsi come consiglio legislativo e ad approvare leggi che si applicano solo a Gaza.
In Cisgiordania, invece, la “legislazione” si realizza attraverso decreti presidenziali. Negli ultimi 15 anni, Abbas ha firmato circa 350 ordini presidenziali, molto più degli 80 atti legislativi discussi e promulgati dal primo consiglio legislativo durante il suo decennio di esistenza nel 1996-2006.
Abbas fa affidamento su un'interpretazione molto ampia dell'articolo 43 della Legge fondamentale palestinese modificata del 2003 che conferisce a un decreto presidenziale il potere di legge solo "nei casi di necessità che non possono essere ritardati e quando il Consiglio legislativo non è in sessione".
Senza speranza o visione, Mahmoud Abbas sa che il suo discorso all'ONU potrebbe essere l'ultimo
Fino al 2018, alcuni parlamentari in Cisgiordania hanno continuato a incontrarsi in modo non ufficiale e hanno tentato di essere coinvolti nelle discussioni sui "progetti di legge" in discussione dal governo e di rappresentare il pubblico davanti alle autorità. Ma quell'anno, su indicazione di Abbas, la Corte Costituzionale ha stabilito che il Consiglio Legislativo deve essere sciolto, nonostante la Legge fondamentale stabilisca che il suo mandato si estingue solo quando si terranno nuove elezioni.
Secondo la Legge fondamentale, in caso di morte del presidente dell'Ap, questi deve essere sostituito dal presidente del parlamento. Questa posizione è stata ricoperta dal rappresentante di Hamas Aziz Dweik di Hebron. L'opinione generale era che sciogliendo il parlamento, Abbas e i suoi alleati stessero cercando di contrastare preventivamente uno scenario del genere. Sebbene la Corte Costituzionale abbia ordinato all'epoca che una nuova elezione si sarebbe tenuta entro sei mesi, Abbas e il suo popolo sono riusciti a posticiparla ancora e ancora.
Nel frattempo, durante questo periodo, Abbas ha anche aumentato il suo coinvolgimento nel processo di nomina giudiziaria, cercando di garantire la fedeltà dei giudici a lui e a Fatah. Inoltre, il ramo esecutivo ,che controlla spesso, non si attiene alle sentenze indipendenti dei giudici, come l'ordine di rilasciare le persone detenute senza processo o l'ordine di riprendere il pagamento degli stipendi e varie indennità ai rivali politici di Abbas.
Il ministro della Giustizia palestinese Mohammed al-Shalaldeh ha promesso che il nuovo consiglio supremo per il sistema giudiziario non intende violare l'indipendenza del sistema. Ma l'esperienza dell'Egitto – che evidentemente è stata di ispirazione per gli autori del decreto presidenziale palestinese – indica il contrario.
Un consiglio supremo che sovrintende al sistema giudiziario egiziano è stato istituito dal presidente Gamal Abdel Nasser nel 1969. Nel primo decennio di questo secolo, grazie agli sforzi delle organizzazioni per i diritti umani e dei giuristi, il suo potere è stato ridimensionato, ma l'attuale presidente egiziano Abdel -Fattah al-Sissi le ha concesso un'autorità più ampia e invasiva rispetto al passato.
In una conversazione con Haaretz, avvocati non governativi hanno teorizzato che una delle ragioni per l'istituzione di questo consiglio è contrastare la possibile opposizione legale - tramite la Corte costituzionale - all'incoronazione di Hussein al-Sheikh come prossimo presidente dell'AP. Al-Sheikh, figlio di una famiglia di profughi che ha acquisito ricchezza nel corso degli anni come proprietario di varie attività e società a Ramallah, è uno dei funzionari di Fatah più vicini ad Abbas e a Israele.
Per quasi 15 anni è stato responsabile del Ministero degli Affari Civili Palestinesi, che è subordinato e coordinato con la politica del COGAT, l'unità Coordinatore delle attività governative nei territori del Ministero della Difesa israeliano, e ha servito da collegamento con i funzionari israeliani . A maggio Abbas lo ha nominato segretario generale del Comitato Esecutivo dell'OLP al posto del compianto Saeb Erekat; come parte di questa posizione, dirige anche il dipartimento dei negoziati dell'OLP. Molti palestinesi presumono che la sua nomina a prossimo presidente dell'Autorità Palestinese sarebbe molto gradita a Israele.
La seconda misura adottata di recente dall'Autorità Palestinese è stata il blocco della Conferenza popolare palestinese – 14 milioni (numero di palestinesi nel mondo) che si terrà a Ramallah. L'idea alla base della convenzione era di riformare l'OLP, inizialmente tenendo un'elezione pan-palestinese in cui i palestinesi di tutta la diaspora e di tutto il territorio tra il fiume Giordano e il Mar Mediterraneo potessero votare per il Consiglio nazionale palestinese, il parlamento dell'OLP. Il convegno si sarebbe dovuto tenere il 5 novembre presso la Sala della Cultura a Ramallah, in Giordania e in alcune città dell'Europa e del Sud America .
Gli organizzatori affermano che l'OLP, l'organismo che dovrebbe rappresentare i palestinesi in tutto il mondo ed essere per loro la fonte dell'autorità politica e dell'ideologia, è stato sostanzialmente inghiottito dall'Autorità Palestinese, dalla presidenza di Abbas e dal movimento Fatah. Il suo finanziamento dipende dall'Ap, le sue istituzioni sono state svuotate e Abbas controlla le date dei suoi incontri e la nomina dei suoi rappresentanti.
Gli organizzatori della Convenzione dei 14 milioni sono contrari agli accordi di Oslo ("una seconda Nakba", alcuni di loro la chiamano così ) e sono del parere che solo un'OLP ricostruita e democratica "che non opera come subappaltatore per Israele" può e deve sviluppare una strategia per combattere l'apartheid e il colonialismo israeliani e quindi servire come fonte di speranza per il popolo. Gli organizzatori sono attualmente o precedentemente associati ai vari gruppi palestinesi che compongono l'OLP – da Fatah alle organizzazioni di sinistra – mentre alcuni sono indipendenti.
Ma all'inizio della scorsa settimana i pianificatori della convenzione sono stati sorpresi dalla municipalità di Ramallah che le agenzie di sicurezza palestinesi avevano proibito alla convenzione di procedere. Hanno anche vietato al comune di El Bireh di assegnare una sala agli organizzatori allo scopo di tenere una conferenza stampa.
Nonostante gli ostacoli, gli organizzatori hanno deciso che la convention si sarebbe svolta come previsto tramite Zoom e Facebook e che i rappresentanti a Ramallah avrebbero parlato dagli uffici della Coalizione popolare palestinese, un'organizzazione relativamente nuova di attivisti politici per lo più di lunga data. Sabato mattina, le forze di sicurezza, alcune in abiti civili, sono state dispiegate in gran numero vicino all'edificio in cui sono ospitati gli uffici della coalizione, hanno avvertito le persone di non entrare e hanno arrestato l'attivista veterano Omar Assaf e lo hanno detenuto per diverse ore.
Tuttavia, vari relatori hanno potuto tenere i loro discorsi tramite Facebook, e hanno scelto di mettere in evidenza informazioni diverse: aspre critiche all'Autorità Palestinese e al coordinamento della sicurezza con Israele; un appello all'azione sulla base della Carta nazionale palestinese del 1968, sezioni della quale furono annullate negli anni '90 a seguito delle pressioni israeliane e statunitensi; e la richiesta di adempimento del diritto di recesso. Ciò che tutti avevano in comune era l'enfasi posta sull'importanza delle elezioni generali democratiche per creare una leadership eletta e rappresentativa per l'intero popolo palestinese: nella Palestina storica, su entrambi i lati della Linea Verde e della diaspora.
L'idea di tenere un'elezione diretta per un parlamento pan-palestinese nel quadro dell'OLP è stata suggerita per oltre un decennio da attivisti palestinesi in varie organizzazioni in tutto il mondo e gli organizzatori della conferenza hanno sottolineato che stavano integrando diverse proposte simili, che l'OLP sotto il controllo di Abbas ha costantemente ignorato.
A ulteriore prova di quanto Abbas e il suo popolo siano contrari all'iniziativa di rilanciare l'OLP, martedì mattina le forze di sicurezza palestinesi hanno fatto irruzione negli uffici di Ramallah del Centro di ricerca e sviluppo di Bisan (una delle ONG che Israele ha dichiarato organizzazione terroristica ) e ha interrotto la conferenza stampa tenuta dagli organizzatori del convegno.
In questa fase il ripristino dell'OLP come fonte di autorità e processo decisionale sembra tutt'altro che realizzabile. Non è inoltre chiaro quanto sostegno attirerà l'iniziativa da parte di giovani che non hanno mai conosciuto l'OLP come l'organizzazione che un tempo era percepita dai rifugiati palestinesi come una casa politica e nazionale e motivo di orgoglio. Inoltre è ancora troppo presto per vedere come e se Hamas e la Jihad islamica saranno inclusi nel processo.
Tuttavia, i giovani potrebbero essere entusiasti della prospettiva di tenere le elezioni generali per un'organizzazione pan-palestinese che trascende i confini di Gaza e della Cisgiordania. Gli organizzatori affermano apertamente che l'attuale leadership, non eletta e non democratica, non è un vero e proprio organo rappresentativo ed è incapace di far fronte ai pericoli posti dalla politica israeliana.
Le azioni intraprese per reprimere l'iniziativa smentiscono la paura della leadership impopolare di parlare di elezioni e sottolineano la sua paura dell'argomento secondo cui gli accordi di Oslo avrebbero solo peggiorato la situazione dei palestinesi. Le sue azioni mostrano anche quanto sia tenace nel mantenere i vantaggi materiali e lo status che ha acquisito per sé e per i suoi circoli interni.
L'iniziativa per ricostruire l'OLP aspira a superare la divisione nella geografia, nella società e nella politica palestinese. Questa divisione è anche una delle conquiste politiche più cospicue della politica israeliana negli ultimi 30 anni. Le azioni oppressive dell'Autorità Palestinese stanno aiutando direttamente a preservare questo risultato israeliano.
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