Andrew Parasiliti :L'Iran , Israele, l'accordo nucleare dopo la conquista dei talebani in Afghanistan.
IRAN
Dopo due decenni con un
governo sostenuto dagli Stati Uniti e una presenza militare americana al
confine settentrionale, l'Iran non è scontenta per il ritorno del governo
guidato dai talebani in Afghanistan. Teheran ha coltivato relazioni con l'"Emirato"
negli ultimi anni, pur mantenendo rapporti con il governo afghano uscente.
Interessi. L'Iran condivide un confine di 572 miglia con l'Afghanistan e ospita 3 milioni di afgani . Gli interessi di sicurezza
nazionale dell'Iran includono anche preoccupazioni per il traffico
internazionale di droga dall'Afghanistan, così come la presenza di gruppi
terroristici come lo Stato Islamico Khorasan , il ramo
afghano dello Stato Islamico. Dal 2001, anche Teheran ha dovuto fare i
conti con la presenza dell'esercito americano appena oltre il confine.
La cultura conta. L'Iran ha una notevole impronta culturale in
Afghanistan. Il dari, la versione afghana della lingua persiana, è parlata
dal 78% della popolazione ed è la lingua di governo preferita a Kabul. La
provincia di Herat, al confine orientale dell'Iran, è una storica porta
d'ingresso all'Iran ed è stata un importante centro culturale e religioso
dell'impero persiano. L'Afghanistan è per il 90% musulmano, il 17%
della popolazione è sciita, il resto sunnita.
Sostenere le Nazioni Unite sulla mediazione degli Stati Uniti. L'Iran ha sostenuto l'ONU nel processo di pace intra-afghano .Il ministero degli Esteri iraniano, tuttavia, non è d'accordo con il Consiglio di sicurezza dell'ONU quando si tratta dell'accordo USA-talebani. Mentre la risoluzione 2513 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (marzo 2020) ha approvato l' accordo USA-talebani (29 febbraio 2020), il ministero degli Esteri iraniano ha definito l'accordo "uno sforzo di Washington per legittimare la sua presenza militare ", aggiungendo che "gli Stati Uniti non hanno giurisdizione per decidere il futuro dell'Afghanistan." Gli accordi statunitensi hanno condizionato il ritiro delle forze statunitensi in Afghanistan a un processo politico intra-afghano e a un impegno condiviso per contrastare le attività terroristiche di al-Qaeda, lo Stato islamico Khorasan e altri gruppi designati.
Inclinazione verso i
talebani. Le dichiarazioni diplomatiche dell'Iran fino a poco tempo fa erano
per lo più orientate verso il governo afghano uscente, mentre chiedevano il dialogo con i
talebani, che ammoniva ad evitare l'uso "ingiustificato" della forza mentre
le "forze straniere" venivano ritirate. Tuttavia, quando i
talebani hanno guadagnato terreno nella loro campagna militare negli ultimi
mesi, l'Iran ha mostrato più deferenza nei confronti dei talebani, con
alcuni funzionari iraniani e media finanziati dallo stato che sono stati
accusati di "canonizzare i talebani", come riporta il nostro corrispondente qui . Teheran
ha ospitato delegazioni talebane e governative a
luglio per rafforzare la posizione dell'Iran come mediatore tra
le parti afghane.
Notizie contrastanti
per gli Stati Uniti. La caduta di Kabul potrebbe incoraggiare l'amministrazione Biden a
prendere una linea più dura nei confronti dell'Iran, come scrive di seguito
Mark Fitzpatrick. Da un altro punto di vista, tuttavia, l'Iran potrebbero
essere rafforzata , poiché la sua influenza in Afghanistan rimane solida,
mentre la presenza degli Stati Uniti si ritira. James Dobbins ,
che ha guidato i negoziati statunitensi per l' accordo di Bonn sull'Afghanistan nel
dicembre 2001, compresi i negoziati con l'Iran sull'Afghanistan, ha affermato:
"L'Iran sarà certamente più rilevante, ma non necessariamente più
cooperativa", specialmente sotto il nuovo presidente Ebrahim
Raisi . Dobbins, ora con RAND, ha anche detto ; "l'Iran
ha da tempo stabilito relazioni con i talebani e mantiene la sua ambasciata a
Kabul. D'altra parte non vuole vedere instabilità in Afghanistan. Se i talebani
iniziano a provocare grandi flussi di rifugiati, sarà un problema per l'Iran".
Maggiori informazioni
su Iran-Afghanistan: una presunta divisione sunnita-sciita tra talebani e Iran non è
un problema, spiega Shelly Kittleson nel podcast
"On the Middle East" di questa settimana, dato l' approfondimento dei
legami negli ultimi due decenni. Puoi anche vedere il suo articolo
su Foreign Policy qui sul perché Iran
e talebani andranno d'accordo.
ISRAELE
L'intenso contraccolpo che ricade sul Presidente Biden per il ritiro dall'Afghanistan è seguito da vicino in Israele, dove gli attuali ed ex funzionari del governo sperano che il fallimento dell'intelligence forzerà la mano di Biden sull'Iran.
" C'è un'opportunità qui ", ha detto una fonte diplomatica di alto livello a Gerusalemme a Ben Caspit, sostenendo che Biden non può permettersi un'altra sconfitta americana in Medio Oriente. "È possibile sfruttare gli eventi a nostro favore", ha detto un'ex fonte di intelligence . Il nuovo primo ministro israeliano Naftali Bennett incontrerà Biden alla Casa Bianca il 26 agosto, dove "dovrebbe dire al presidente che cedere all'Iran, dopo aver ripiegato in Afghanistan ,potrebbe innescare una disastrosa reazione a catena con effetti deleteri per gle prossime generazioni ”, scrive Caspit.
Cosa significa l'Afghanistan per i colloqui sul nucleare iraniano
La squadra di politica estera del presidente iraniano Ebrahim Rais sta prendendo forma, ma resta da vedere se la nuova leadership del Paese sarà disposta a fare i compromessi necessari per ripristinare l'accordo nucleare.
Raisi si è detto pronto a sostenere “qualsiasi piano diplomatico” che tolga le sanzioni, che hanno paralizzato l'economia iraniana.
Da parte loro, gli Stati Uniti potrebbero portare avanti le cose ampliando la riduzione delle sanzioni e ponendo successivamente il problema dei missili balistici . Come scrive Mark Fitzpatrick tali concessioni potrebbero rivelarsi politicamente difficili per Biden dopo il crollo dell'Afghanistan. "La straordinaria marcia dei talebani verso Kabul limita il suo margine di manovra", afferma Fitzpatrick. "Essendo stato criticato per la perdita dell'Afghanistan (nonostante la colpa condivisa da tre precedenti presidenti), Biden non può sembrare cedere agli estremisti iraniani".
The Takeaway: Iran can live with Taliban takeover in Afghanistan
Interests. Iran shares a 572-mile border with Afghanistan and is host to 3 million Afghans. Iran’s national
security interests also include concerns about international drug trafficking
from Afghanistan, as well as terrorist groups such as the Islamic State Khorasan, the Afghanistan branch
of the Islamic State. Since 2001, Tehran also had to contend with the presence
of the US military just across the border.
Culture matters. Iran has a substantial cultural footprint in
Afghanistan. Dari, the Afghan version of the Persian language, is spoken
by 78% of the population and is the preferred language of governance in
Kabul. Herat province, on Iran’s eastern border, is a historic gateway to
Iran and was a key cultural and religious hub of the Persian
Empire. Afghanistan is 90% Muslim, with up to 17% of the population
Shiite, the rest Sunni.
Backing UN over US mediation. Iran has backed the UN playing a "central
role" in "an intra-Afghan peace process." The
Iranian Foreign Ministry, however, disagrees with the UN Security Council
when it comes to the US-Taliban Agreement. While UN Security Council Resolution 2513 (March
2020) endorsed the US-Taliban Agreement (Feb. 29,
2020), Iran's Foreign Ministry called the agreement "an effort by
Washington to legitimize its military presence," adding
that "the US has no legal jurisdiction to decide the
future of Afghanistan." The US deals conditioned the withdrawal of US
forces in Afghanistan to an intra-Afghan political process and a shared
commitment to counter terrorist activities against al-Qaeda, the Islamic
State Khorasan and other designated groups.
Tilting toward the Taliban. Iran’s diplomatic statements until recently
mostly tilted toward the outgoing Afghan government, while calling for dialogue
with the Taliban, which it cautioned to avoid "unwarranted" use of force as
"foreign forces" are withdrawn. However, as the Taliban gained
ground in its military campaign in recent months, Iran showed more deference to
the Taliban, with some Iranian officials and state-funded
media facing accusations of "canonizing the
Taliban," as our correspondent reports here. Tehran
hosted Taliban and government delegations in
July to boost Iran's position as a facilitator and mediator among the Afghan
parties.
Mixed news for US. The fall of Kabul to the Taliban could encourage the
Biden administration to take a harder line on Iran, as Mark Fitzpatrick writes
below. Looked at another way, though, Iran’s stock may have gone up, as its
influence in Afghanistan remains solid, while the US presence recedes. James
Dobbins, who led US negotiations for the Bonn Agreement on Afghanistan in December
2001, including negotiations with Iran on Afghanistan, said, "Iran
will certainly be more relevant, but not necessarily more
cooperative," especially under new President Ebrahim Raisi.
Dobbins, now with RAND, also said, "Iran has long been
establishing relations with the Taliban and is maintaining its embassy in
Kabul. On the other hand, it doesn’t want to see instability in Afghanistan. If
the Taliban begin provoking large refugee flows that will be a problem for
Iran."
More on Iran-Afghanistan: An alleged Sunni-Shiite divide between the
Taliban and Iran is not an issue, Shelly Kittleson explains in this week’s
"On the Middle East" podcast, given their deepening of ties over
the past two decades. You can also see her article in Foreign Policy here on why Iran and the
Taliban will get along just fine.
The intense backlash surrounding President Joe Biden’s pullout from Afghanistan is being watched closely in Israel, where current and former government officials are hoping the intelligence failure will force Biden’s hand on Iran.
“There’s an opportunity here,” a senior
diplomatic source in Jerusalem told Ben Caspit, arguing that Biden cannot
afford another American defeat in the Middle East. “It’s possible to leverage
events there in our favor,” a former intelligence source said of the chaotic
Afghan withdrawal. New Israeli Prime Minister Naftali Bennett will
meet with Biden at the White House on Aug. 26, where he is “expected to
tell the president that giving in to Iran after folding in Afghanistan could
set off a disastrous chain reaction with deleterious effects for generations to
come,” writes Caspit.
What Afghanistan means for Iranian nuke talks
Iranian President Ebrahim Raisi’s foreign policy team is taking shape, but it remains to be seen whether the country’s new leadership is willing to make the compromises necessary to restore the nuclear deal known as the Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA).
Raisi has said he’s ready to support “any diplomatic plan” that lifts sanctions, which have crippled Iran’s economy.
For its part, the United States could move things along by broadening its promised sanctions relief or by softening its position on follow-on talks that address Iran’s ballistic missile program and proxy activity. But as Mark Fitzpatrick writes, such concessions could prove politically difficult for Biden following Afghanistan’s collapse. “The Taliban’s stunning march into Kabul limits his room to maneuver,” says Fitzpatrick. "Having been tagged with losing Afghanistan (notwithstanding the blame shared by three previous presidents), Biden cannot appear to be giving in to Iran’s hard-liners.”
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